本章重點(diǎn)：財(cái)政政策工具的作用機(jī)制

本章難點(diǎn)：財(cái)政政策工具的作用機(jī)制

考點(diǎn)與考查方式： 理解性選擇題，考察對(duì)財(cái)政政策作用機(jī)制的推導(dǎo)

題目數(shù)量：過去3年共考察3道題目。

內(nèi)容要點(diǎn)：

一、主體：財(cái)政政策的制定者和執(zhí)行者——政府;

手段——國(guó)家預(yù)算和稅收;

目的——保持社會(huì)總供給=社會(huì)總需求。

二、財(cái)政政策的工具

(一)財(cái)政收入

指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。主要包括稅、利、債、費(fèi)四個(gè)部分。

(1)稅收是政府收入中最主要的部分，它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段。稅收具有強(qiáng)制、無(wú)常、固定特征

(AD>AS)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí) (AD

(2)當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)，就會(huì)發(fā)行公債，使公債成為政府財(cái)政收入的又一組成部分。公債是政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債權(quán)。它不同于稅收，是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式，包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。我們講的是國(guó)債，國(guó)債具有自愿性、有償性、靈活性的特征

【注意】和平時(shí)期下國(guó)家發(fā)債首先是為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，由于彌補(bǔ)了赤字發(fā)現(xiàn)可以起到調(diào)節(jié)國(guó)民收入的作用，才成為財(cái)政政策的一部分，現(xiàn)在我國(guó)發(fā)國(guó)債除了彌補(bǔ)赤字外，大部分適用于大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(AD>AS)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)--此時(shí)發(fā)國(guó)債違背國(guó)債初心，還會(huì)償還高額利息

(AD

(3)利-國(guó)有資產(chǎn)收益是指國(guó)家憑借國(guó)有資產(chǎn)所的權(quán)獲得的利潤(rùn)、租金、股息，紅利、資金使用費(fèi)等收入的總稱。(比如央企上交的利潤(rùn))

(4)費(fèi)-收費(fèi)收入是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位在提供公共服務(wù)、實(shí)施行政管理或提供特定公共設(shè)施的使用時(shí)，向受益人收取一定費(fèi)用的收入形式。(比如經(jīng)高速公路的收費(fèi))

(二)財(cái)政支出

指通過國(guó)家預(yù)算安排用于各方面的支出。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的財(cái)政支出分類，財(cái)政支出可以分為：

政府購(gòu)買(實(shí)質(zhì)性支出)如購(gòu)買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、公職人員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購(gòu)買

(AD>AS)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí) 加大 (AD

政府轉(zhuǎn)移支付(貨幣性支出)指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。轉(zhuǎn)移支付不能算作國(guó)民收入的組成部分(再分配)，它所做的僅僅是通過政府將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配。

我們常見的比如;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)

(AD>AS)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí) 變少 (AD

三、財(cái)政政策的運(yùn)用

自動(dòng)穩(wěn)定器：

是指財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制也被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先、是包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅自動(dòng)穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，個(gè)人和企業(yè)利潤(rùn)降低，符合納稅條件的個(gè)人和企業(yè)數(shù)量減少，因而稅基相對(duì)縮小，使用的累進(jìn)稅率將對(duì)下降，稅收自動(dòng)減少。因稅收的減少幅度大于個(gè)人收入和企業(yè)利潤(rùn)的下降幅度，稅收便會(huì)產(chǎn)生一種推力，防止個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資的過度下降，從而起到反經(jīng)濟(jì)衰退的作用。在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，其作用機(jī)理正好相反。

其次、是政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)增加，失業(yè)救濟(jì)和各種福利的發(fā)放趨于自動(dòng)增加，從而有利于抑制消費(fèi)支出的持續(xù)下降，防止經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用機(jī)理正好相反。

最后、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

相機(jī)決策的財(cái)政政策：

是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)實(shí)施的羅斯福-霍普金斯計(jì)劃(1929-1933)，都是相機(jī)決策財(cái)政政策選擇的范例。相機(jī)抉擇財(cái)政政策具體包括汲水政策和補(bǔ)償政策。汲水政策是指經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行公共投資，以增加社會(huì)有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。

汲水政策有四個(gè)特點(diǎn):第一，它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策;第二，它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動(dòng)和活躍社會(huì)投資;第三，財(cái)政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會(huì)投資恢復(fù)活力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模。

補(bǔ)償政策是指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過增加支出，減少收入政策來增加投資和消費(fèi)需求，增加社會(huì)有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為抑制通貨膨脹，政府通過財(cái)政增加收入、減少支出等政策來抑制和減少社會(huì)過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

案例：14年后我國(guó)積極的財(cái)政政策：當(dāng)下我國(guó)的減稅降費(fèi);疫情之后的大規(guī)模政府投資，5G設(shè)施、人工職能、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方向

試題：

【2019-統(tǒng)考】2018年第一期和第二期儲(chǔ)蓄國(guó)債(憑證式)從3月10日開始面向社會(huì)發(fā)售后，銷售。部分銀行銷售網(wǎng)點(diǎn)甚至不到一小時(shí)就已售罄。在我國(guó)，國(guó)債之所以如此熱銷，原因主要在于：

A.投資國(guó)債沒有風(fēng)險(xiǎn)，安全性高

B.投資國(guó)債可以定期取得紅利，收益穩(wěn)定

C.國(guó)債收益不受通貨膨脹的影響，流動(dòng)性強(qiáng)

D.國(guó)債的本金及利息給付由政府稅收作擔(dān)保，信用度高

（責(zé)任編輯：李明）