執(zhí)法“觀察期”制度是執(zhí)法單位在執(zhí)法“觀察期”內(nèi)對企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰，引導(dǎo)違法企業(yè)主動糾正違法行為、自覺守法的制度。2024年6月5日，為進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管效能化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場干擾最小化，韶關(guān)市根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及國家、省市有關(guān)文件的精神，實行執(zhí)法“觀察期”制度工作。

【題干】

談?wù)剬τ趫?zhí)法觀察期制度的認識。

【參考答案】

執(zhí)法觀察期制度是指行政執(zhí)法機關(guān)在發(fā)現(xiàn)當事人存在違法行為時，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對本可予以行政處罰的給予一定期限的觀察期。當事人在觀察期內(nèi)完成整改并經(jīng)核查屬實的，依法可以從輕、減輕或不予行政處罰。這一制度體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管的原則，讓行政執(zhí)法的溫度與力度并存，優(yōu)化了營商環(huán)境。

【分析題干，揭示本質(zhì)】

一方面，新興企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶等市場主體是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但這些市場主體可能存在法律意識欠缺、經(jīng)營管理經(jīng)驗不足、抗風(fēng)險能力較弱等問題，也容易在經(jīng)營初期出現(xiàn)一些違法行為，而執(zhí)法“觀察期”制度為企業(yè)提供了一定的試錯空間，提供了更寬松的發(fā)展環(huán)境，有利于企業(yè)的孵化和快速成長。

另一方面在法律法規(guī)的框架內(nèi)，監(jiān)管部門對市場主體設(shè)置一段“觀察期”，針對市場主體的違法行為，在調(diào)查定性之后選擇符合的法定情形適用“輕微違法不罰”“首違不罰”“主觀無錯不罰”等處置措施，屬于自由裁量權(quán)的范疇，具有依法監(jiān)管的可行性，也恰恰是科學(xué)執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法的體現(xiàn)。

【分析意義】

然而，當下執(zhí)法觀察期制度的實施也面臨一些挑戰(zhàn)，如如何準確判斷違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，以及如何確保當事人在觀察期內(nèi)真正完成整改等。

【分析問題進行過渡】

針對這些問題，需要監(jiān)管部門審慎處理，完善相關(guān)制度設(shè)計，明確適用范圍，劃清底線和邊界，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，人員專業(yè)素養(yǎng)和能力水平;一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，須經(jīng)復(fù)核確認、法制審核、集體討論，明確是否屬于可免于處罰的情形;并采用柔性執(zhí)法、警示告誡、行政約談等手段，促進企業(yè)改正違法行為。

【針對性提出對策】

執(zhí)法觀察期制度是一種創(chuàng)新的行政執(zhí)法方式，有助于構(gòu)建更加法治化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，已在多地實行并取得良好成效。未來，隨著制度的完善和推廣應(yīng)用，相信執(zhí)法觀察期制度將在更多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

【總結(jié)觀點】

（責(zé)任編輯：李明）